BİRİNCİ BÖLÜM
MİLLİ EMLAK KONTROLÖRLERİNİN GÖREV ve YETKİLERİ
Kalkınma yarışındaki ülkelerin kaynaklarını en verimli şekilde kullanmaları gözardı edilemeyecek bir zorunluluktur. Bu bağlamda ülke topraklarının etkin ve verimli yönetimi ulusal ekonomi için çok önemli bir olgu olduğu gibi bu alanda en büyük toprak sahibi olan Devletin gerek mülkiyetindeki taşınmaz mallarının; gerekse hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerinin değerlendirilmesi büyük önem taşımaktadır.
Devletin sahip olduğu mallarla ilgili kararların alınması ve geleceğe yönelik politikaların oluşturulması, bu mallarla ilgili hareketlerin her aşamasında izlenmesini ve etkin bir biçimde denetlenmesini gerektirmektedir.
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 13. maddesi ile Devlete ait malları yönetmek, kamu malları ile kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz malları konusundaki yönetim esaslarını belirlemek ve bunlarla ilgili diğer işlemleri yapmak görev ve yetkisi Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilmiştir.
178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 13/p maddesi; Milli Emlak Genel Müdürlüğünün teşkilat ve görev alanına giren işlemleri Kontrolörleri aracılığıyla inceleme ve denetleme yetkisine sahip olduğu hükmünü içermektedir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü bu görev ve yetkisini 03.04.1977 tarih ve 15898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği ile görev ve yetkileri belirlenmiş olan ve Bakan adına görev yapan Milli Emlak Kontrolörleri aracılığıyla yerine getirmektedir. Milli Emlak Kontrolörleri Kurulu 51 kişiden oluşmaktadır.
Kariyer bir meslek olan Milli Emlak Kontrolörlüğüne üç kademeli bir yarışma sınavı ile girilmektedir. Üç yıllık titiz bir yetişme döneminden sonra yapılan yeterlik sınavı ile atamaları gerçekleştirilen Milli Emlak Kontrolörleri:
-Maliye Bakanlığı Kuruluş Kanunu ile yürütülmesi Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen işlerde,
-Kanunlar, özel anlaşmalar ve sair mevzuatla uygulanması Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilen konularda,
-Maliye Teşkilatının Milli Emlak Servislerinde, diğer Devlet Daireleri ile Müesseselerinde, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde Milli Emlak ile ilgili her türlü denetleme, inceleme ve soruşturma yapmak, defter ve belgeleri gizli de olsa incelemek,
-Memur suçlarının kovuşturulmasına ilişkin kanunlar uyarınca memurlar hakkında soruşturma yapmak,
-Denetlenen Milli Emlak birimindeki görevlilerin yeterlik, yetenek ve kişisel durumları hakkında görüş ve önerilerde bulunmak,
-Bakanlık Makamı ve Milli Emlak Genel Müdürlüğünce verilecek diğer görevleri yapmak,
Görev ve yetkisine sahiptirler.
İKİNCİ BÖLÜM
MİLLİ EMLAK KONTROLÖRLERİNİN SAYISI VE DAĞILIMI
A. MEVCUT MİLLİ EMLAK KONTROLÖRÜ SAYISI
Milli Emlak Kontrolörlerinin 01.01.2004 tarihi itibariyle sayısı 51’dir. Bu sayıya Kurul Başkanı ve Başkan Yardımcıları ile İstanbul ve İzmir Grup Başkanlarının yanı sıra, Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ile Adana ve Antalya Defterdar Yardımcılığı görevlerini tedviren/vekaleten yürüten Kontrolörler de dahildir.
ÜNVANLAR |
SAYI |
| Başkontrolör | 23 |
| Kontrolör | 23 |
| Stj. Kontrolör | 5 |
| T O P L A M | 51 |
B. GRUP MERKEZLERİ İTİBARİYLE DAĞILIM
Milli Emlak Kontrolörlerinin gruplar itibariyle dağılımı aşağıdadır.
ÜNVANLAR |
ANKARA |
İSTANBUL |
İZMİR |
| Başkontrolör | 8 |
11 |
4 |
| Kontrolör | 16 |
3 |
4 |
| Stj. Kontrolör | 5 |
0 |
0 |
| T OP L A M | 29 |
14 |
8 |
C. MİLLİ EMLAK KONTROLÖRLERİNİN KADRO DURUMU
Milli Emlak Kontrolörlerinin kadro durumu ve dolu - boş kadroların kadro dereceleri itibarıyla dağılımı ise aşağıdadır.
BAŞKONTROLÖR |
KONTROLÖR |
STJ.KONTROLÖR |
|||||||
| KADRO ADEDİ | 26 |
38 |
15 |
||||||
| DOLU | 23 |
23 |
5 |
||||||
| BOŞ | 3 |
15 |
10 |
||||||
| DERECE | 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
| KADRO ADEDİ | 23 |
3 |
7 |
5 |
10 |
16 |
1 |
14 |
0 |
| DOLU | 20 |
3 |
4 |
1 |
7 |
11 |
1 |
4 |
0 |
| BOŞ | 3 |
0 |
3 |
4 |
3 |
5 |
0 |
10 |
0 |
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
GEÇMİŞ YILLAR ÇALIŞMALARI
A. 2000-2003 YILLARINDA DÜZENLENEN RAPORLAR
Milli Emlak Kontrolörlerince 2000 ila 2003 yıllarında düzenlenen raporların ayrıntılı dökümü aşağıya çıkarılmıştır.
RAPOR TÜRÜ |
YILLARA GÖRE RAPOR ADEDİ |
||||
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
| BASİT RAPOR | 217 |
160 |
159 |
346 |
128 |
| BİRLEŞTİRME RAPORU | 2 |
1 |
0 |
1 |
0 |
| CEVAPLI RAPOR | 89 |
76 |
104 |
94 |
64 |
| GENEL KURULUŞ RAPORU | 31 |
30 |
42 |
40 |
35 |
| GENEL DURUM RAPORU | 39 |
43 |
37 |
45 |
32 |
| ÖN İNCELEME RAPORU | 1 |
1 |
4 |
3 |
1 |
| T O P L A M | 379 |
311 |
346 |
529 |
260 |
B. 2003 YILI ÇALIŞMALARI
Milli Emlak Kontrolörlerinin 2003 yılı çalışmaları, önceden hazırlanmış olan yıllık çalışma programı esasları çerçevesinde yürütülmüştür. 01.04.2003-31.12.2003 tarihleri arasında uygulanmış olan 2003 yılı Çalışma ve Teftiş Programı, Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliğinde öngörüldüğü üzere merkez görevi ile milli emlak birimlerinin teftişini kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.
2003 yılı çalışma programı 52 Kontrolör ile yürütülmüş, ancak Milli Emlak Başkontrolörü Ali Kemal AKKOÇ’un 11.12.2003 tarihi itibarıyla Genel Müdürlüğümüzde Daire Başkanı olarak atanması sebebiyle bu sayı 51’e inmiştir. Öte yandan belirtilen bu sayıya, tamamı yetkili olmak üzere 5 Stajyer Kontrolör de dahildir.
1- MERKEZ GÖREVİ
2003 yılında muhtelif milli emlak işlemleri konusunda incelemeler yapılmış ve çalışma sonuçları basit raporlarla Genel Müdürlüğümüze sunulmuştur.
Geçmiş yıllarda ve 2003 yılı içerisinde yapılan görevlendirmeler sonucu 125 adet Basit Rapor düzenlenmiştir.
Bazı incelemeler sonucunda ise, rapor yerine yazı düzenlenmiş olup bunların sayısı 5‘tir.
Öte yandan, Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca (re’sen) 3 adet Basit Rapor düzenlenmiştir.
2003 yılında Kontrolörler tarafından düzenlenen ön inceleme raporu sayısı bir adettir.
Diğer yandan 1999 yılından 1, 2002 yılından 5, 2003 yılından 32 adet olmak üzere toplam 38 adet görevlendirmeye ilişkin incelemeler halen devam etmektedir.
2- TEFTİŞ ÇALIŞMALARI
2003 yılında 17 Defterdarlık (Milli Emlak Müdürlüğü) ve 21 Malmüdürlüğü (Milli Emlak Servisi) olmak üzere toplam 38 birimin teftişi, çalışma programı kapsamına alınmıştır. Ancak bunlardan, Bartın Defterdarlığı ile Amasra ve Marmaris Malmüdürlüklerinin teftişi, bu birimlerin Teftiş Kurulu Başkanlığının programında da yer alması ve ilgili Kontrolörün Grup Başkanı olarak görevlendirilmesi nedeniyle iptal edilmiştir.
Teftişler sonucunda; 64 adet Cevaplı Rapor ve 35 adet Genel Kuruluş Raporu olmak üzere toplam 99 adet rapor düzenlenmiştir.
Ayrıca, Milli Emlak Kontrolörleri Kurulu 2003 Yılı Çalışma ve Teftiş Programının II. Bölümünün 3-B/c (“Teftiş Konuları” başlıklı) kısmı uyarınca, teftişi yapan Kontrolörlerce düzenlenen 1 adet Basit Rapor ve 1 adet yazı düzenlenmiştir.
3- EĞİTİM ÇALIŞMALARI
a) Stajyer Milli Emlak Kontrolörlerinin Eğitimi
Stajyer Milli Emlak Kontrolörlerinin Eğitim Programı İle İlgili Ders Notlarına ilişkin konular, görevlendirilen Kontrolörler tarafından gözden geçirilerek 2002 yılı içerisinde birer yazılı metin haline getirilmiştir.
Söz konusu ders notlarının, gerekli düzenlemeler de yapılmak suretiyle derlenerek, tek bir metin haline getirilmesi hususunda Milli Emlak Başkontrolörü M.Akif UMAY ve Milli Emlak Kontrolörü Nalan ÇAKMAKÇI görevlendirilmiş, ancak bu çalışma henüz sonuçlandırılmamıştır.
b) Hizmet İçi Eğitim Seminerleri
2003 yılı içinde Bakanlığımızca düzenlenen hizmet içi eğitim seminerlerinde, aşağıda isimleri belirtilen Milli Emlak Kontrolörleri görev yapmıştır.
- Ankara Mesleki Eğitim Kursunda 2002-2003 Eğitim ve Öğretim Yılının 2.döneminde okutulan “Milli Emlak Mevzuatı” derslerinin verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü Ali Akın ANAL görevlendirilmiştir.
- Genel Müdürlüğümüzde görevli bir grup Uzman ve Denetmen Yardımcısı için, Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde Mart-Temmuz 2003 döneminde düzenlenen Eğitim Programı kapsamındaki “Kamu İhale Mevzuatı” konulu dersin 20.03.2003-31.03.2003 tarihleri arasında verilmesinde Milli Emlak Kontrolörü İbrahim KARA görevlendirilmiştir.
- Muhasebe Denetmen Yardımcıları ve Uzman Yardımcıları için 13.01.2003-20.06.2003 tarihleri arasında düzenlenen mesleki eğitim kursunda, 31.03.2003-11.04.2003 tarihleri arasında “Milli Emlak Mevzuatı” dersinin verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü M.Akif UMAY görevlendirilmiştir.
- Genel Müdürlüğümüzde görevli bir grup Uzman ve Denetmen Yardımcısı için, Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde Mart-Temmuz 2003 döneminde düzenlenen Eğitim Programı kapsamındaki “İnceleme ve Araştırma Teknikleri” konulu dersin 06.05.2003-09.05.2003 tarihleri arasında verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü M.Akif UMAY görevlendirilmiştir.
- Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demir Yolları (TCDD) Kurumu Genel Müdürlüğü yöneticilerine 12-14 Mayıs 2003 tarihlerinde verilecek “Taşınmaz Mallar” seminerinde eğitimci olarak Milli Emlak Başkontrolörü Ali Kemal AKKOÇ görevlendirilmiş, ancak bilahare anılan kurum tarafından eğitimci ihtiyacının bulunmadığı bildirildiğinden bu görevlendirme iptal edilmiştir.
- Ankara Mesleki Eğitim Kursunda 2003-2004 Eğitim ve Öğretim Yılının 1.döneminde okutulan “Milli Emlak Mevzuatı” derslerinin verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü M.Akif UMAY görevlendirilmiştir.
- Bakanlığımızca uygulamaya konulan “Toplam Kalite Yönetimi Uygulama ve Ödül Yönergesi” çerçevesinde, Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığınca yürütülecek olan merkez, taşra, döner sermaye ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarda düzenlenecek eğitimlerde “Eğitici” olarak görevlendirilecek personele yönelik olarak, 29 Eylül-10 Ekim 2003 tarihleri arasında düzenlenen “Toplam Kalite Yönetimi Eğiticilerinin Eğitimi” programına Milli Emlak Başkontrolörleri Yalçın YAMAK ve M.Akif UMAY görevlendirilmiştir.
- Muhasebe Denetmen Yardımcıları ve Uzman Yardımcıları için 06.10.2003-19.03.2004 tarihleri arasında düzenlenen mesleki eğitim kursunda, 13.11.2003-09.12.2003 tarihleri arasında “Hukukun Temel Kavramları ve Milli Emlak Mevzuatı” dersinin verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü Yalçın YAMAK görevlendirilmiştir.
- Muhasebe Denetmen Yardımcıları ve Uzman Yardımcıları için 02.12.2003-14.05.2004 tarihleri arasında düzenlenen mesleki eğitim kursunda, 08.12.2003-07.01.2004 tarihleri arasında “Hukukun Temel Kavramları ve Milli Emlak Mevzuatı” dersinin verilmesinde Milli Emlak Başkontrolörü Akif UMAY görevlendirilmiştir.
c) Teftiş Edilen Birimlerde Uygulanan Eğitim Programları
Milli Emlak Kontrolörleri Kurulu 2003 Yılı Çalışma ve Teftiş Programının II. Bölümünün 3-B/c (“Teftiş Konuları” başlıklı) kısmın 19.maddesi uyarınca; Milli Emlak Kontrolörlerince gerek duyulması halinde, teftiş edilen birimlerdeki milli emlak personelinin eğitimine yönelik olarak, teftişi yapılan birimde ağırlığı olan konulara öncelik verilmek suretiyle bir ay süreli eğitim programı uygulanmıştır.
Söz konusu çalışma çerçevesinde, aşağıda isimleri belirtilen Milli Emlak Kontrolörleri tarafından karşılarında gösterilen birimlerde eğitim programı uygulaması gerçekleştirilmiştir.
Adı ve Soyadı |
Eğitim Verilen Birim |
Hidayet MAT |
Trabzon/Akçaabat |
Dursun Ali ÖZEL, Emine KARAKUŞ |
Kocaeli/Merkez |
Cüneyit DEMİRCİ |
Çanakkale/Ezine |
4- STAJYER MİLLİ EMLAK KONTROLÖRLERİ TARAFINDAN YAPILAN TEZ ÇALIŞMALARI
2003 yılında stajyer milli emlak kontrolörlerine verilen tez çalışması konuları aşağıda belirtilmiş olup, bu çalışmalar süre itibarıyla 2004 yılı içerisinde sona ereceğinden henüz sonuçlandırılmamıştır.
ADI SOYADI |
TEZ ÇALIŞMASI KONUSU |
Ahmet AKCAN |
Cumhuriyet Döneminde Hazineye Ait veya Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmaz Malların Belediyelere Devredilmesine İlişkin Düzenlemeler, Bunların Sonuçları ve Öneriler. |
Selcen Kahveci TURAN |
Türkiye’de Özelleştirme Uygulamaları Açısından Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi. |
Emine KARAKUŞ |
Cumhuriyet Döneminde Hazineye Ait veya Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmaz Malların İl Özel İdarelerine ve Köy Tüzel Kişiliklerine Devredilmesine İlişkin Düzenlemeler, Bunların Sonuçları ve Öneriler. |
Fikri YILDIRIM |
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Bu Kanunların Getirdiği Yenilikler. |
Tuncay GÖÇMEN |
Yatırımları Teşvik Bağlamında Hazine Taşınmaz Mallarının Değerlendirilmesi, Uygulamada Karşılaşılan Problemler, Çözüm ve Model Önerileri. |
5- MEVZUAT ÇALIŞMALARI
Yeni mevzuat oluşturulması veya mevcut mevzuatta öngörülen değişiklik önerileri çerçevesinde hazırlanan muhtelif kanun, kanun hükmünde kararname, yönetmelik, genel tebliğ, genelge ve yönerge tasarı ve taslakları ile kılavuzlara ilişkin Başkanlık ve Kontrolör görüş ve önerileri Kurul Başkanlığı aracılığıyla Genel Müdürlük Makamına sunulmuştur.
2003 yılı içerisinde bu kapsamda yapılan çalışmaların dökümü aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
GÖRÜŞ VE ÖNERİ BİLDİRENLER |
KONU |
Başkanlık |
“Kamu Denetimi Temel Kanunu Tasarısı Taslağı” |
Başkanlık A.Akın ANAL |
“21.06.1987 Tarih ve 3402 Sayılı Kadastro Kanunu ile Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı” |
A.Kemal AKKOÇ |
“Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Muhasebe Yönetmeliği” |
Nalan ÇAKMAKÇI |
“2942/4650 sayılı Kanunun 15 inci maddesine istinaden hazırlanan ‘Bilirkişi Olarak Görev Yapacakların Nitelikleri ve Çalışma Esaslarına İlişkin Yönetmelik’ Taslağı” |
Yalçın YAMAK Zennure ARAS |
“Milli Emlak Denetmenlerinin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönerge Taslağı” |
Mehmet SAVAŞ Mustafa ERTAŞ Nalan ÇAKMAKÇI İbrahim KARA Cüneyit DEMİRCİ Emine KARAKUŞ Tuncay GÖÇMEN |
“Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) çerçevesinde taşra teşkilatında yapılacak çalışmaları içeren Milli Emlak Genelgesi Taslağı ve Genel Müdürlük merkez teşkilatında yapılacak çalışmaları içeren İç Genelge Taslağı” |
M.Akif UMAY Nalan ÇAKMAKÇI Tercan GÜLMÜŞ |
“İstanbul Defterdarı Kadir BOY tarafından hazırlanan Milli Emlak İşlemleri Kılavuzu çalışması” |
Zennure ARAS Haluk ESENER |
“Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) çerçevesinde hazırlanan Taşınmaz Dosya Sistemi Projesi ve Diğer İşlemler Dosya Sistemi Projesi Taslağı” |
6- DİĞER ÇALIŞMALAR
a) Başbakanlık Makamının 06.06.2003 tarih ve 138/175 sayılı Olur’u uyarınca; Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumunun (TÜBİTAK) hesaplarını denetlemek üzere oluşturulan Murakıplar Kurulunda boş bulunan murakıplığa Milli Emlak Başkontrolörü A.Kemal AKKOÇ atanmıştır. Adı geçen Kontrolörün bu görevi halen devam etmektedir.
b) Genel Müdürlük Makamından alınan 24.04.2003 tarih ve 13370 sayılı yazı uyarınca; Milli Emlak Başkontrolörleri M.Akif UMAY ve Akif DOĞRUL, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı, Yolsuzlukları Sebeplerinin, Sosyal ve Ekonomik Boyutlarının Araştırılarak Alınması Gereken Önlemlerin Belirlenmesi Amacıyla Kurulan Meclis Araştırma Komisyonunda geçici olarak görevlendirilmiştir. Adı geçen kontrolörlerin bu görevi, 25.06.2003 tarihi itibarıyla sona ermiştir.
c) Bakanlık Makamının 15.12.2003 tarihli Onayı uyarınca, Türkiye’de gayrimenkul finansman sisteminin geliştirilmesi konusunda inceleme ve araştırma yapmak üzere, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkan Vekili Halit ÖCAL’ın koordinatörlüğünde kurulan çalışma grubunda, milli emlak temsilcisi olarak Başkontrolör M.Akif UMAY görevlendirilmiş olup, halen devam etmektedir.
